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　　【聚焦兩會(huì)】我院王名教授政協(xié)提案介紹

　　2016年3月3日,全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議開幕會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。連任三屆的全國政協(xié)委員、我院王名教授的政協(xié)提案也陸續(xù)發(fā)布。

　　十幾年來，王名教授始終以高度的社會(huì)責(zé)任感，認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策。今年，王名教授的提案涉及公益慈善領(lǐng)域的政策建議、人才培養(yǎng)、相關(guān)層面的國家戰(zhàn)略、實(shí)踐領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措等諸多方面，在這些專業(yè)的提案背后，凝聚著王名教授及其清華團(tuán)隊(duì)在以打造國家智庫為目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)公益慈善深刻的理論思考和實(shí)踐總結(jié)。

　　提案1:“推動(dòng)公益創(chuàng)新，探索建立公益金融體系”

　　在公益領(lǐng)域，金融的作用長期以來沒能得到有效利用。公益金融區(qū)別于傳統(tǒng)的商業(yè)金融，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、社會(huì)價(jià)值和社會(huì)影響力;公益金融也區(qū)別于西方的社會(huì)金融，更強(qiáng)調(diào)普遍的公益性而非傳統(tǒng)的慈善或社會(huì)救助。公益金融的具體形式包括公益創(chuàng)投、公益信托/慈善信托、小額信貸、社會(huì)效益?zhèn)?、社?huì)價(jià)值投資、互聯(lián)網(wǎng)眾籌等，公益金融在組織上既可采取公司形式，也可采取社會(huì)組織形式。深化社會(huì)體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)，如果能夠與深化經(jīng)濟(jì)體制改革中的金融體制改革相結(jié)合，將有助于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具體建議包括：第一，推動(dòng)以基金會(huì)等社會(huì)組織為主體的公益金融活動(dòng);第二，開展慈善信托試點(diǎn)，為蓬勃發(fā)展的公益慈善事業(yè)加油;第三，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)成立公益銀行，形成完整的現(xiàn)代銀行系統(tǒng)。第四，創(chuàng)新金融模式，推動(dòng)公益金融的創(chuàng)新運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制和績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　提案2: 關(guān)于“一帶一路、公益同行”戰(zhàn)略的建議案

　　“一帶一路”戰(zhàn)略作為全球范圍內(nèi)的區(qū)域性國際合作工程，涵蓋幾十億人口，惠及數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)，其中既有部分發(fā)達(dá)國家和我國的發(fā)達(dá)地區(qū)，又有許多發(fā)展中國家和我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此這一戰(zhàn)略本身就構(gòu)成了一個(gè)具有極大潛力的國際公益慈善場(chǎng)域，不僅能動(dòng)員巨大的公益慈善資源和源源不斷的公益志愿服務(wù)，也將吸引包括國際公益組織在內(nèi)的一大批公益力量參與其中。因此，在“一帶一路”戰(zhàn)略中明確提出公益同行，不僅能最大限度地動(dòng)員國際社會(huì)的有利資源，更能超越利益訴求并擴(kuò)大共識(shí)空間，形成最廣泛的社會(huì)根基和民意基礎(chǔ)，通過公益慈善實(shí)現(xiàn)與社會(huì)同行，從而共建共享跨界共同體。 具體建議包括：第一，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加快培植發(fā)展中國特色的國際公益組織。第二，建立體制和政策通道，支持有條件的公益組織“走出去”。第三，發(fā)起“一帶一路”青年國際志愿者行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第四，倡導(dǎo)“一帶一路”企業(yè)公益行動(dòng)，踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。 第五，引導(dǎo)華僑華人關(guān)注當(dāng)?shù)厣鐣?huì)建設(shè)，共同建設(shè)美好家園。第六，舉辦全球公益學(xué)大會(huì)，推動(dòng)公益學(xué)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，引領(lǐng)全球范圍內(nèi)的公益慈善研究。

　　提案3: 關(guān)于將社會(huì)組織法盡快納入立法議程的建議案

　　全國人大即將審議通過的《慈善法》是我國歷史上第一部關(guān)于公益慈善事業(yè)的大法，也是我們?cè)谏鐣?huì)組織立法方面邁出的具有里程碑意義的一大步。建議全國人大常委會(huì)借助《慈善法》出臺(tái)所形成的良好的社會(huì)共識(shí)和立法環(huán)境，盡快啟動(dòng)社會(huì)組織法的立法議程，加快社會(huì)組織立法體系建設(shè)，努力形成規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威的社會(huì)組織法律法規(guī)體系。具體建議包括：第一，當(dāng)前是推進(jìn)社會(huì)組織立法的最佳時(shí)機(jī)。第二，以推進(jìn)國家治理體系和治理能力為目標(biāo)，從全面深化改革的戰(zhàn)略高度和國家整體利益出發(fā)推動(dòng)社會(huì)組織立法。第三，著眼于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，穩(wěn)步并科學(xué)推進(jìn)我國社會(huì)組織法律體系的建立和完善。

　　提案4：關(guān)于慈善法頒布后登記管理制度改革的若干建議

　　即將提交全國人大審議通過的《慈善法》(草案)明確規(guī)定：“設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由?！边@意味著慈善組織在登記注冊(cè)上，將統(tǒng)一歸口到各級(jí)民政部門，實(shí)行直接登記。此前，在2013年以來中央和國務(wù)院通過的各個(gè)涉及全面深化改革的政治文件中，都非常明確規(guī)定了包括公益慈善類社會(huì)組織在內(nèi)的統(tǒng)一直接登記制度。與中央推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革的上述重大決策相同步，從2012年以來，包括公益慈善在內(nèi)的四類社會(huì)組織直接登記工作在全國和地方各級(jí)逐步試點(diǎn)和鋪開。廣東、北京、浙江、上海等省份已相繼建立了公益慈善等四類社會(huì)組織直接登記的新體制。在上述政策和實(shí)踐背景下，王教授提出如下具體建議：第一、對(duì)所有慈善組織全面實(shí)行統(tǒng)一直接登記;第二、建立慈善組織的認(rèn)定機(jī)制;第三、慈善組織要“有進(jìn)有出”;第四、加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)。

　　提案5：倡導(dǎo)互益精神，推動(dòng)互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入急速老齡化階段。未來20年我國老年人口將從現(xiàn)在的2.12億增加到4.18億。隨著養(yǎng)老需求的劇增，老齡產(chǎn)業(yè)在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨勞動(dòng)力短缺、專業(yè)能力不足等諸多困擾。因此，養(yǎng)老機(jī)制的探路應(yīng)扎根于歷史文化，要重視養(yǎng)老文化的傳承性，正視城鄉(xiāng)差距、供求差距與中西方文化差異，要努力汲取中華傳統(tǒng)文化綿延數(shù)千年的家庭養(yǎng)老習(xí)俗中的菁華，積極探索以“互益”為理念、以家庭為載體、以社區(qū)為平臺(tái)的互助養(yǎng)老模式，探索從基于血緣、姻緣和地緣的家庭互助和鄰里互助擴(kuò)展到家國互助、行業(yè)互助、城鄉(xiāng)互助和國際互助等豐富的互助類型，傳承、弘揚(yáng)和形塑全民互敬互助的養(yǎng)老文化理念，通過政策杠桿整合與調(diào)動(dòng)民間非正式養(yǎng)老福利模式的積極功能。我們要倡導(dǎo)全民“互助-互益”的精神，助力社會(huì)互助養(yǎng)老模式健康發(fā)展，以為老服務(wù)為契機(jī)，弘揚(yáng)慈善文化，構(gòu)建和諧健康的老齡社會(huì)。具體建議如下：第一，鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老和血親互助;第二，開發(fā)社區(qū)互助的公共空間;第三，培育發(fā)展一批專業(yè)的養(yǎng)老社會(huì)組織;第四，傳承互助互敬的養(yǎng)老理念。(本提案為王名委員、劉大鈞委員聯(lián)名提交提案)

　　提案6：關(guān)于懇請(qǐng)教育部就伏羲學(xué)校進(jìn)行調(diào)研的建議案

　　2014年2月24日習(xí)近平在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。牢固的核心價(jià)值觀，都有其固有的根本。拋棄傳統(tǒng)，丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈?！耙獜耐尥拮テ?，從學(xué)校抓起，做到進(jìn)教材，進(jìn)課堂，進(jìn)頭腦?！?2014年教育頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》中提出：“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是深入推進(jìn)素質(zhì)教育的一項(xiàng)重要制度……轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)生的做為高校招生錄取提供重要參考。”素質(zhì)教育需要從小抓起。如何落實(shí)以人為本的素質(zhì)教育?如何辦好人民滿意的教育?甘谷永安伏羲學(xué)校伏羲班通過十年的教育實(shí)踐，取得了切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)，其教育成果引起了社會(huì)各界人士，尤其是廣大家長的高度關(guān)注和認(rèn)可。截至2015年底，全國各地自發(fā)復(fù)制的伏羲班(包括伏羲幼兒園)已有200多個(gè)?？偨Y(jié)借鑒伏羲班的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革有重要的意義。有鑒于此，具體建議如下：建議教育部對(duì)已經(jīng)開展十年伏羲教育的甘肅省甘谷縣土橋伏羲學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，借鑒伏羲班的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革。(本提案為王名委員、劉大鈞委員聯(lián)名提交提案)

　　提案7：關(guān)于加快公益慈善學(xué)科建設(shè)的建議案

　　《慈善法》頒布后，公益慈善學(xué)科的建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)科學(xué)化、體制化和系統(tǒng)化的階段?！洞壬品ā饭膭?lì)高等學(xué)校設(shè)置慈善相關(guān)專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)慈善專門人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論研究。我國的公益慈善學(xué)科建設(shè)，要根據(jù)公益慈善事業(yè)發(fā)展的需要和學(xué)科發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合自身實(shí)際，明確建設(shè)主體和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，采取多種措施和手段促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和學(xué)科水平提高。要培養(yǎng)中國的公益慈善學(xué)派，同時(shí)要打造國際上領(lǐng)先的公益慈善研究領(lǐng)域，搶占公益慈善研究的制高點(diǎn)。我國的公益慈善學(xué)科建設(shè)思路，要植根于中華公益慈善傳統(tǒng)的土壤之中，融合國際的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國特色公益慈善的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展。其基本目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)經(jīng)世致用、引領(lǐng)社會(huì)、中國優(yōu)勢(shì)、世界一流的公益慈善學(xué)科。具體建議如下：第一，推動(dòng)建立全國性的公益慈善學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下發(fā)揮學(xué)科建設(shè)的主體作用;第二，設(shè)立公益慈善學(xué)，建立公益慈善學(xué)科體系，以獨(dú)立學(xué)科的建制和體系支持公益慈善事業(yè)的發(fā)展;第三，設(shè)立公益慈善專業(yè)學(xué)位，大力推動(dòng)公益慈善專業(yè)人才培養(yǎng);第四，支持公益慈善學(xué)術(shù)期刊和學(xué)術(shù)共同體的建設(shè)。

　　提案8：發(fā)展網(wǎng)約車，深化體制改革創(chuàng)新，建構(gòu)開放多元的公共出行體系

　　網(wǎng)約車全稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車，是指以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，整合社會(huì)閑置車輛，通過大數(shù)據(jù)計(jì)算，高效匹配出行供求的一種新型業(yè)態(tài)。我國網(wǎng)約車起步于2010年，經(jīng)過五年多的發(fā)展，形成滴滴出行、嘀嗒、易到、神州和優(yōu)步等網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)，涌現(xiàn)出租車、專車、快車、順風(fēng)車、巴士、代駕等多項(xiàng)移動(dòng)出行服務(wù)類型，現(xiàn)已覆蓋全國400多個(gè)城市，每天為1000萬人提供服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國3億多群眾已普遍接受了使用網(wǎng)約車、有計(jì)劃出行的消費(fèi)習(xí)慣。我國“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)出現(xiàn)了活力迸發(fā)、引領(lǐng)世界的可喜局面。網(wǎng)約車是我國分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最具代表性的新型業(yè)態(tài)。但是網(wǎng)約車的發(fā)展對(duì)現(xiàn)行出租車的運(yùn)營管理體制提出了挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國主要城市出租車數(shù)量在過去十年間基本增長停滯，整體運(yùn)力增長緩慢與公眾日益增長的需求間的矛盾日益尖銳，在大城市表現(xiàn)尤為突出。以北京為例，過去十年間常住人口增長800多萬，但出租車保有量卻一直停留在6萬多輛。據(jù)調(diào)查分析，在日常早晚高峰時(shí)段，北京出租車的訂單需求量遠(yuǎn)超可供運(yùn)力的三倍之多，致使“黑車”泛濫，成為城市交通管理長期難以解決的痼疾。同時(shí)，出租車數(shù)量管控造成的市場(chǎng)壟斷導(dǎo)致行業(yè)成本居高不下，制約著目前經(jīng)濟(jì)低配車型的進(jìn)一步升級(jí)。網(wǎng)約車作為一種新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，在擠壓傳統(tǒng)的出租車市場(chǎng)的同時(shí)，為出租車體制改革提供了重要契機(jī)。具體建議如下：第一，近期不宜出臺(tái)全國性的管理制度，應(yīng)鼓勵(lì)各地開展多層次“先行先試”的政策試點(diǎn);第二，建議按“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)約車;第三，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)解決交通難題，在互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)上構(gòu)建新的監(jiān)管體制;第四，成立行業(yè)型社會(huì)組織，發(fā)揮行業(yè)治理和社會(huì)監(jiān)督作用;第五，整合多方力量，探索建構(gòu)開放多元的公共出行體系。

　　提案9：關(guān)于對(duì)移民問題開展戰(zhàn)略性政策研究的建議案

　　國際移民指跨越國界的人口流動(dòng)，通常也伴隨技術(shù)、資金等資源的流動(dòng)，是全球化過程中的重要社會(huì)現(xiàn)象。我國雖是發(fā)展中國家，但同時(shí)也是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，這意味著一方面社會(huì)中的精英群體會(huì)因?qū)で筝^為寬松的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化環(huán)境而向發(fā)達(dá)國家移民;另一方面也會(huì)吸引其他發(fā)展中國家的移民移入。就地緣政治而言，我國諸多鄰國存在政治、軍事、社會(huì)等相當(dāng)不穩(wěn)定因素，一旦這些國家出現(xiàn)嚴(yán)重社會(huì)問題，我國將面臨來自非常規(guī)移民的巨大壓力。然而就目前法律和制度設(shè)計(jì)而言，我國并非移民國家，與外國人相關(guān)的法律中不存在“外來移民局”和“外來移民”的設(shè)置，法律和制度設(shè)計(jì)滯后于我國現(xiàn)在及未來將要面對(duì)的國際移民狀況。2010年第六次全國人口普查中，我國境內(nèi)居住三個(gè)月以上或能確定將居住三個(gè)月以上的外籍人口雖然只占總?cè)丝诘?.045%，但人數(shù)高達(dá)593,832人。此外，從2010年到2015年，外國人出入境人次一直維持在5200萬到5400萬左右?？梢?，中國境內(nèi)的外籍人口是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可忽視的人群。因此，對(duì)移民問題開展政策研究，不管是對(duì)境內(nèi)外國人的管理和服務(wù)工作，還是對(duì)未來可能的《移民法》的出臺(tái)，都將具有緊迫性和戰(zhàn)略前瞻性，在我們大國崛起過程中具有重大意義。為此政策建議如下：第一，加強(qiáng)對(duì)歐美主要移民國家的移民法律等相關(guān)制度的研究;第二，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外籍人口的生存狀態(tài)進(jìn)行深入調(diào)研;第三，加強(qiáng)對(duì)引入社會(huì)力量服務(wù)外籍人口的可行性的研究;第四，加強(qiáng)移民研究研究力量的整合，培養(yǎng)移民研究的專門人才。

　　提案10：關(guān)于全面推進(jìn)慈善組織信息公開的建議案

　　近年來我國慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善組織的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。為增強(qiáng)慈善活動(dòng)的透明度，各級(jí)政府制定了一系列信息公開的辦法、意見和指引，對(duì)于慈善組織及其行為進(jìn)行規(guī)范，信息公開制度建設(shè)取得了一定成效。盡管如此，慈善組織仍然存在缺乏有效社會(huì)監(jiān)督、信息公開制度建設(shè)不足等問題，慈善丑聞時(shí)有發(fā)生，削弱了一些慈善組織的公信力，也不利于整個(gè)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。目前慈善組織信息公開存在的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：法律規(guī)范不完善，責(zé)任追究制度滯后，缺乏相應(yīng)的處罰和問責(zé)機(jī)制;行業(yè)組織監(jiān)管和自律體系建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏專業(yè)、獨(dú)立的行業(yè)監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制;信息公開平臺(tái)建設(shè)處于起步階段，管理體制之間的壁壘不利于信息共享和公開，導(dǎo)致慈善組織難以有效接受社會(huì)各界的監(jiān)督。這使得現(xiàn)階段我國慈善組織信息公開的動(dòng)力不足，同時(shí)缺乏有效的機(jī)制來推動(dòng)，慈善組織信息的不公開、不透明，已成為影響慈善組織組織公信力的原因之一?！洞壬品ā奉C布后，信息公開將成為政府和社會(huì)推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要機(jī)制。《慈善法》草案中辟出專章對(duì)于慈善組織的信息公開進(jìn)行了規(guī)定，涵蓋了向社會(huì)公開相關(guān)組織信息、公眾募捐情況和項(xiàng)目實(shí)施情況，以及對(duì)于捐贈(zèng)人、受益人應(yīng)當(dāng)公開的相關(guān)信息等，使得我國慈善組織的信息公開將有法可依。具體建議如下：第一，加大政府信息公開力度，利用政府信息公開平臺(tái)增加慈善組織透明度;第二，借助各類信息平臺(tái)和手段，推動(dòng)慈善組織向社會(huì)的信息公開;第三，依法推動(dòng)慈善組織向特定利益相關(guān)者的信息公開;第四，著眼于完善內(nèi)部治理機(jī)制，推動(dòng)慈善組織內(nèi)部決策的信息公開;第五，探索行業(yè)內(nèi)信息公開的形式，構(gòu)建慈善組織的行業(yè)自律機(jī)制。

　　提案11：關(guān)于建立慈善信托試點(diǎn)、推動(dòng)慈善事業(yè)迅速發(fā)展的提案

　　慈善信托作為區(qū)別于慈善組織的一種制度安排，在發(fā)達(dá)國家早已存在，是公益慈善與信托制度有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，慈善信托成為推動(dòng)慈善事業(yè)迅速發(fā)展的重要途徑之一。在我國，早在2001年頒布的《信托法》中對(duì)公益信托就進(jìn)行了專章規(guī)定。2014年底，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中也明確提出“探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開展試點(diǎn)。”即將在全國人代會(huì)上通過并頒布的《慈善法》(草案)中，對(duì)慈善信托進(jìn)行了專章規(guī)定，這表明圍繞慈善信托社會(huì)各方已經(jīng)達(dá)成高度一致，慈善信托發(fā)展的法律保障和政策支持已基本就緒。在實(shí)踐方面，近年來有10余家信托公司嘗試聯(lián)合相關(guān)社會(huì)組織開展或冠名公益信托以支持教育、英烈救助等公益慈善事業(yè)。民政部2015年3月召開座談會(huì)，就深圳市開展慈善信托試點(diǎn)，邀請(qǐng)國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)及廣東省民政廳、深圳市政府及相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人、有關(guān)專家學(xué)者、慈善組織和金融機(jī)構(gòu)代表參加，就這一問題進(jìn)行了深入探討。2016年1月，廈門市民政局核準(zhǔn)通過并向市銀監(jiān)局報(bào)備，由“社會(huì)組織法人+信托公司+銀行機(jī)構(gòu)”三方共同發(fā)起設(shè)立并推出的“樂善有恒”公益慈善信托，正式開始運(yùn)作。當(dāng)然，慈善信托在我國尚屬于新生事物，試點(diǎn)和發(fā)展實(shí)踐中存在諸多的不足。為切實(shí)落實(shí)《信托法》和即將通過的《慈善法》中關(guān)于慈善信托的規(guī)定，探索慈善信托帶動(dòng)公益慈善事業(yè)發(fā)展的有效路徑和相應(yīng)的政策規(guī)制，具體政策建議如下：第一、盡快出臺(tái)慈善信托試點(diǎn)方案并積極推動(dòng)落實(shí);第二、應(yīng)建立適合不同領(lǐng)域、區(qū)域、層級(jí)的慈善信托試點(diǎn);第三、出臺(tái)政策推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持慈善信托的發(fā)展;四、制定慈善信托稅收優(yōu)惠政策并細(xì)化落實(shí);第五、加強(qiáng)公益慈善信托的運(yùn)行監(jiān)管。

　　提案12:關(guān)于發(fā)揮社會(huì)組織作用、深入開展精準(zhǔn)扶貧的建議案

　　精準(zhǔn)扶貧指的是“通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。精準(zhǔn)扶貧是我國今后一個(gè)時(shí)期貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，也作也是我國減貧的新工作機(jī)制和工作目標(biāo)。在理念層面，貧困問題的解決不僅是政府的問題，更是全社會(huì)的問題，需要發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。在實(shí)踐層面，社會(huì)力量作為我國專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局中的重要一環(huán)，需要配合政府推進(jìn)脫貧工作。我國大量社會(huì)組織很早就投入到減貧領(lǐng)域，而且誕生了一批具有廣泛影響力和公信力的項(xiàng)目，如中國扶貧基金會(huì)、中國青少年發(fā)展基金會(huì)、中國婦女發(fā)展基金會(huì)、北京地球村等開展的“愛心包裹”、“希望工程”、“母親水窖”、“樂和家園”等項(xiàng)目，得到社會(huì)各界的關(guān)注和支持。同時(shí)，出現(xiàn)了一批扎根基層多年，積極探索扶貧開發(fā)模式的社會(huì)組織，如?；菪∧概?、愛德基金會(huì)等。這些社會(huì)組織在消除貧困的努力中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與到邊緣落后地區(qū)的扶貧工作之中，為減貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了至關(guān)重要的作用。截至2015年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。未來五年，我國將要全面實(shí)現(xiàn)這些貧困人口的脫貧，精準(zhǔn)化成為扶貧工作的基本理念、機(jī)制與目標(biāo)，社會(huì)組織在這之中還有很大的作用空間。具體政策建議如下：一、轉(zhuǎn)變扶貧方式，正確認(rèn)識(shí)“扶持誰”的問題;二、發(fā)揮社會(huì)組織作用，解決“誰來扶”的問題;三、推動(dòng)社會(huì)組織創(chuàng)新，解決“怎么扶”的問題;第三是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代參與方式的創(chuàng)新;最后，社會(huì)組織通過與政府合作，協(xié)助政府開展扶貧工作，確保有關(guān)方針政策、項(xiàng)目能夠真正落實(shí)到位，并發(fā)揮監(jiān)督作用，也有助于精準(zhǔn)管理與考核。

　　提案13：關(guān)于復(fù)興以傳宗接代為核心的中華生育文化的建議案

　　以傳宗接代為核心的生育文化，懷著對(duì)子孫興旺的期盼，養(yǎng)育了世世代代勤勞智慧的華夏子孫，也成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容。生育文化對(duì)人口的繁衍、家庭的延續(xù)、族群的興盛、社會(huì)的進(jìn)步、民族的強(qiáng)盛以及中華文明的生生不息，都起著極為重要的作用。然而，上世紀(jì)80年代以來我國實(shí)行的以限制人口數(shù)量增長為目的的計(jì)劃生育政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在很大程度上摧毀了中國傳統(tǒng)的生育文化。如今的中華大地，以”一胎化”為中心的計(jì)劃生育政策所帶來的不僅是普遍的獨(dú)生子女、大量的失獨(dú)家庭、提前到來的老齡化沖擊等種種社會(huì)問題，更為嚴(yán)重的是：生育文化已名存實(shí)亡，“傳宗接代”對(duì)今天的年輕人來說幾乎是天方夜譚。因此，伴隨計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，我們面臨的不僅僅是“二孩政策如何落實(shí)”、“生育率如何提高”、“急速到來的老齡化社會(huì)如何應(yīng)對(duì)”等中短期的人口政策或社會(huì)政策問題，更有如何恢復(fù)和重建生育文化這一根本的、長遠(yuǎn)的人口戰(zhàn)略問題。有鑒于此，王名委員、劉大鈞委員聯(lián)名呼吁：在積極推進(jìn)和落實(shí)全面放開二孩政策的同時(shí)，要復(fù)興以傳宗接代為核心的中華生育文化。具體建議如下：第一，全面放開生育，加快形成面向未來的積極人口政策;第二，復(fù)興以傳宗接代為核心的生育文化;第三，鼓勵(lì)修家譜、續(xù)家學(xué)等家族文化復(fù)興活動(dòng);第四，修改完善相關(guān)法規(guī)，從政策上支持和保障復(fù)興生育文化。

　　(本提案為王名委員、劉大鈞委員聯(lián)名提交提案)

　　提案14：關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的提案

　　社會(huì)服務(wù)是社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制、完善社會(huì)各領(lǐng)域多元服務(wù)供給的基本內(nèi)容。社會(huì)服務(wù)的發(fā)展在一定程度上體現(xiàn)了國家社會(huì)治理體系和治理能力的水平。隨著人民群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量需求的不斷增加，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和購買服務(wù)的發(fā)展，各種形式的社會(huì)服務(wù)供給正在迅速發(fā)展。但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的社會(huì)服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化工作尚存在很多問題，主要表現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)化體系有待更新和完善，二是標(biāo)準(zhǔn)化工作在不同領(lǐng)域間發(fā)展不平衡;三是社會(huì)組織的參與度不高;四是標(biāo)準(zhǔn)化的水平有待提高;五是專業(yè)隊(duì)伍亟待建立;六是社會(huì)公信力及影響力不高。結(jié)合我國社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)實(shí)情況和未來趨勢(shì)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)進(jìn)一步完善我國社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出如下六點(diǎn)政策建議：第一，充分發(fā)揮跨部門社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用;第二，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立分層分區(qū)分域的社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;第三、開展社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究與試點(diǎn)，適時(shí)推出各類標(biāo)準(zhǔn)并修訂完善;第四，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂;第五，建立社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)人才應(yīng)用和培養(yǎng)機(jī)制;第六，提升社會(huì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化公信力和影響力。

　　提案15：關(guān)于建立罕見病社會(huì)保障體系的建議案

　　根據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)的定義，罕見病指的是患病人數(shù)占總?cè)丝?.65‰-1‰的疾病。這個(gè)定義表明，罕見病在人群中呈相對(duì)穩(wěn)定的比例出現(xiàn)。有些罕見病如自閉癥、腦癱、成骨不成癥(俗稱玻璃娃娃)等，盡管比例不高，但終身為疾，無法治愈，為患者家庭帶來沉重的負(fù)擔(dān)。這個(gè)問題的解決需要包括家庭、社區(qū)、社會(huì)在內(nèi)的整個(gè)支持體系的理解、關(guān)心和幫助。從當(dāng)前來看，關(guān)于罕見病的解決存在如下問題：一是關(guān)于罕見病的定義、分類、發(fā)病情況等尚未取得明確的界定和調(diào)查，相關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏;二是關(guān)于罕見病的相關(guān)政策定位不清、支離破碎、不成體系，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除了針對(duì)自閉癥群體有10項(xiàng)全國性規(guī)定之外，對(duì)腦癱、罕見病群體均無全國性規(guī)定;三是罕見病患者的基本需求與權(quán)利得不到政策的有效支持、社會(huì)的廣泛關(guān)注和專業(yè)機(jī)構(gòu)有效的服務(wù)供給?！稇椃ā返?5條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為這些公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”《憲法修正案》規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”和“國家尊重和保障人權(quán)”。既然罕見病在人群中呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定比例的存在，那么對(duì)于那些對(duì)患者、家庭造成較大負(fù)擔(dān)的罕見病理應(yīng)納入到社會(huì)保障體系內(nèi)。基于此，具體政策建議如下：第一、明確罕見病定義，科學(xué)分類，詳實(shí)調(diào)查;第二、依據(jù)罕見病患者的需求，制定、完善罕見病社會(huì)保障政策;第三、動(dòng)員社會(huì)資源，發(fā)展專業(yè)社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)多元共治;第四、出臺(tái)相關(guān)家庭政策，支持家庭能力發(fā)展。

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