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　　【院慶活動(dòng)】“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家治理”高層論壇在清華公管學(xué)院舉行

　　10月24日上午9點(diǎn)，由清華大學(xué)公共管理學(xué)院和清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心(CIDEG)共同舉辦的“建院16周年系列活動(dòng)——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)家治理高層論壇”在公共管理學(xué)院一層大廳舉行。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾為本次論壇致辭，清華大學(xué)公共管理學(xué)院藍(lán)志勇教授、王有強(qiáng)教授、巫永平教授、薛瀾教授、鄭振清副教授、周源副教授及蒙克助理教授參與了此次論壇并做主旨發(fā)言。論壇由清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、CIDEG副主任陳玲主持，來(lái)自校內(nèi)外近百名專家學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了會(huì)議。

　　薛瀾在致辭中指出，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨復(fù)雜的處境，此次論壇的舉辦，是希望在對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的基礎(chǔ)上，充分融入政策學(xué)等視角的考量，分析如何使產(chǎn)業(yè)政策的決策和運(yùn)行更為合理。隨后，薛瀾從市場(chǎng)不成熟及市場(chǎng)失靈、國(guó)家治理現(xiàn)代化與政府失靈及產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展三個(gè)角度分析了我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展所面臨的多重困境。薛瀾希望通過(guò)此次論壇的成功舉辦促成與會(huì)嘉賓及聽(tīng)眾的思想碰撞、推動(dòng)各方互動(dòng)與交流、更好地完善產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展。

　　本場(chǎng)論壇分為上下兩個(gè)半場(chǎng)，在上半場(chǎng)中，巫永平、藍(lán)志勇、王有強(qiáng)、鄭振清幾位老師分別進(jìn)行主旨發(fā)言，闡述了對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策及國(guó)家治理的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。

　　巫永平結(jié)合近來(lái)產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域的學(xué)術(shù)討論熱點(diǎn)，梳理了產(chǎn)業(yè)政策的基本問(wèn)題，為在論壇中展開(kāi)認(rèn)知一致的討論奠定了重要基礎(chǔ)。巫永平指出，目前的產(chǎn)業(yè)政策主要存在八個(gè)核心問(wèn)題，分別包括產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)治理、產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)與政治的雙重屬性、產(chǎn)業(yè)政策范疇與內(nèi)涵、辯證地借鑒別國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)政策的成功與軟硬約束的比對(duì)、中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施環(huán)境八個(gè)不同方面的內(nèi)容。巫永平最終從國(guó)家治理及政府改革角度進(jìn)行了歸納，將產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的討論提升到國(guó)家治理的層面。

　　隨后，藍(lán)志勇以《綜合公共政策理性視閾下的產(chǎn)業(yè)政策》為題進(jìn)行主旨發(fā)言，深入淺出地從公共政策多維理性、綜合公共政策的新時(shí)代、有效的政策評(píng)估及良性配套等角度剖析了產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展與現(xiàn)狀。同時(shí)，藍(lán)志勇還通過(guò)生動(dòng)的示例清晰地闡明了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論用于產(chǎn)業(yè)政策分析的優(yōu)勢(shì)與局限，及社會(huì)保障體制對(duì)于創(chuàng)新的積極作用。

　　王有強(qiáng)也發(fā)表了深刻而獨(dú)到的見(jiàn)解。他提綱挈領(lǐng)地指出，需要用協(xié)同治理的視角看待產(chǎn)業(yè)政策。結(jié)合這一核心觀點(diǎn)，王有強(qiáng)展開(kāi)了四方面內(nèi)容的闡釋：產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，涵蓋結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)及布局等多方面內(nèi)容;對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵及實(shí)施，應(yīng)充分重視產(chǎn)業(yè)政策制定的科學(xué)合理性及實(shí)施的可行性，同時(shí)也要保障決策信息的充分有效;產(chǎn)業(yè)政策復(fù)雜性及其不確定、信息不對(duì)稱的特點(diǎn)，使得秉承公共價(jià)值的協(xié)同治理方式尤為適用;最后，王教授用杭州絲綢女裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的案例清晰地闡明了協(xié)同的作用，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)以有序的市場(chǎng)、創(chuàng)新的企業(yè)、協(xié)調(diào)的政府及行業(yè)組織為基礎(chǔ)。

　　鄭振清主要從社會(huì)治理角度，為我們豐富了對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的理解、尤其是汲取東亞其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)提供了新的啟示。他首先從勞動(dòng)力供給及需求角度分析了東亞國(guó)家與歐洲國(guó)家的差距，并指出了產(chǎn)業(yè)政策在趕超過(guò)程中所扮演的勞動(dòng)力優(yōu)化及社會(huì)治理的重要作用。隨即，鄭振清用生動(dòng)的例子剖析了產(chǎn)業(yè)政策在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系及優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的貢獻(xiàn)。最后，他以新加坡為例，提供了產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施及社會(huì)治理匹配方面豐富的經(jīng)驗(yàn)啟示。

　　在下半場(chǎng)的論壇中，薛瀾、周源、蒙克三位老師圍繞產(chǎn)業(yè)政策的多視角分析及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等議題做出了精彩的觀點(diǎn)分享。

　　蒙克通過(guò)遠(yuǎn)程視頻的方式進(jìn)行了主旨發(fā)言，他在發(fā)言中鮮明地提出了產(chǎn)業(yè)政策“三個(gè)世界”的劃分，即一般規(guī)制、財(cái)政激勵(lì)及價(jià)格扭曲。為此，他分別從格申克龍的觀點(diǎn)、資本主義多樣性及林毅夫“三位一體”理論出發(fā)，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策理論的發(fā)展及“三個(gè)世界”的劃分做出了深入的解析，并提出了產(chǎn)業(yè)政策的成功有賴于經(jīng)濟(jì)制度支撐，而其失敗則在很大程度上由缺乏相關(guān)制度支持所致，這為與會(huì)專家及學(xué)者提供了重要的啟示。

　　周源以《戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)方式的問(wèn)題與趨勢(shì)》為題，選取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為特定分析對(duì)象，著重分析了這一特定領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策。他充分認(rèn)可了政府角色對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，進(jìn)而對(duì)我國(guó)自“十二五”以來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了供給與需求兩側(cè)的分析?；诖耍浣Y(jié)合技術(shù)選擇、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施方式及適用階段三方面分別設(shè)問(wèn)，并在案例分析的基礎(chǔ)上提出了鮮明的主張：推進(jìn)管理方式的創(chuàng)新;構(gòu)建全方位的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系;完善政府的支持方式。

　　薛瀾分享了對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新見(jiàn)解，做了題為《新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性監(jiān)管》的精彩演講。薛瀾從分析新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，指出技術(shù)發(fā)展及商業(yè)模式創(chuàng)新具有高度的不確定性。對(duì)此，他提出應(yīng)實(shí)施適應(yīng)性監(jiān)管，在利弊權(quán)衡的同時(shí)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，并不斷強(qiáng)化對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)治理，結(jié)合考慮各方的利益。薛瀾總結(jié)道，在制定具體的規(guī)制政策時(shí)，應(yīng)做到“方向明”與“下手輕”的有效結(jié)合。

　　在論壇上下半場(chǎng)的嘉賓討論環(huán)節(jié)中，主持人陳玲結(jié)合學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)議題及參會(huì)代表們的興趣關(guān)注，向嘉賓提出了多項(xiàng)問(wèn)題，引領(lǐng)了論壇與會(huì)嘉賓間的熱烈討論。結(jié)合“租金濫用與政府硬約束”、“官僚理性對(duì)新型政府建設(shè)的挑戰(zhàn)”、“協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)方式”、“社會(huì)治理能力對(duì)產(chǎn)業(yè)政策成敗的影響”、“趕超階段的產(chǎn)業(yè)政策選擇”、“產(chǎn)業(yè)政策的應(yīng)有邊界”及“適應(yīng)性監(jiān)管的有效實(shí)現(xiàn)”等話題，嘉賓們紛紛發(fā)表自己的見(jiàn)解和看法，進(jìn)行了對(duì)于主旨發(fā)言的豐富和補(bǔ)充，并提出了對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策更多意義深遠(yuǎn)的思考。

　　在嘉賓們的討論過(guò)程中，一個(gè)適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展并致力于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策合理完善的政府形象也逐漸清晰起來(lái)?？v觀整場(chǎng)論壇，七位嘉賓從產(chǎn)業(yè)政策界定及內(nèi)涵、多視角的產(chǎn)業(yè)政策分析、協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)治理優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)影響、東亞產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)的辯證分析及新興產(chǎn)業(yè)政策的適應(yīng)性監(jiān)管等多個(gè)方面做出了充分探討，為參會(huì)的專家學(xué)者奉獻(xiàn)了一場(chǎng)難得的思想盛宴，提供了豐富的啟示。

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